光伏行業(yè)或迎重大機制創(chuàng)新

2018年光伏發(fā)電新增裝機容量創(chuàng)歷史第二高水平，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期，同時補貼缺口卻越拉越大，影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展以補貼額度定裝機規(guī)模，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點，預(yù)計兩三年后有望實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)

光伏行業(yè)有望再迎重大變革。近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會透露，今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將迎來重大機制創(chuàng)新，包括以補貼額定裝機量、首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等7個方面。國家能源局新能源和可再生能源司正就相關(guān)工作征求意見。

“2019年將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示。

在去年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車”后，整個行業(yè)都在等待下一步政策信號。但經(jīng)歷了政策變動后，2018年光伏發(fā)電新增裝機仍高達(dá)4426萬千瓦，僅次于2017年，創(chuàng)歷史第二高水平，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。

與此同時，補貼缺口卻越拉越大。截至2017年底，我國光伏補貼缺口累計已達(dá)455億元，直接影響行業(yè)健康發(fā)展。今年政策怎么定，對避免行業(yè)大起大落、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。

自去年第四季度以來，財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作多次協(xié)調(diào)，打破了以往3家單位各自為政導(dǎo)致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況。

據(jù)介紹，2019年我國將把光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩類。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施，將需要補貼項目劃為5類——扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專項項目。

具體來看，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標(biāo)。這將有利于進(jìn)一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。

記者了解到，光伏新政或?qū)⒉扇?ldquo;量入為出”方式，以補貼額定裝機量。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以補貼額度定裝機規(guī)模，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點。

此外，新政的另一大亮點是首次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即將鋪開的2019年光伏新政，是主管機構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實施，今年光伏裝機量有望超過去年。

雖然我國已經(jīng)成長為全球第一光伏大國，但要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，仍要解決不少關(guān)鍵問題。

“2018年，我國光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能階段性、結(jié)構(gòu)性供需失衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)差異性不大、標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系滯后等方面亟需調(diào)整。”工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，我國光伏行業(yè)應(yīng)提升發(fā)展質(zhì)量，加大技術(shù)研發(fā)力度，實施智能化和精細(xì)化管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時探索嘗試能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能、分布式發(fā)電交易等新興技術(shù)與商業(yè)模式，探索差異化競爭優(yōu)勢。

記者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏經(jīng)銷商退出。到去年8月份，產(chǎn)業(yè)及時調(diào)整后，發(fā)展速度大大加快。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018年下半年，全國完成分布式光伏裝機至少達(dá)6吉瓦。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用專委會秘書長劉譯陽說，分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點，預(yù)計兩三年后，分布式光伏將實現(xiàn)發(fā)電側(cè)（電網(wǎng)側(cè)）平價上網(wǎng)，要利用好國家補貼政策，秉承原有優(yōu)勢，努力拓展新的技術(shù)，通過“光伏+”、多能互補等方式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量。